湖北鐵路集團紫云（當遠）有限公司 郭鵬

1985年11月22日，六屆全國人大常委會第十三次會議通過了關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議。自此以來，我國持續(xù)開展并實施五年普法規(guī)劃，普法宣傳工作不斷深入，人民法治素養(yǎng)不斷提高。黨的十八大以來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想對法治宣傳教育工作提出了更高的要求。國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”“壓艙石”，如何深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，做好普法宣傳工作，強化依法治企能力，是值得深入思考和長期實踐的課題。本文結(jié)合當前國有企業(yè)普法工作現(xiàn)狀，對此進行分析。

一、當前國有企業(yè)普法工作存在的問題

（一）形式單一、缺少創(chuàng)新。因為體制及管理模式的相似性，不同的國有企業(yè)，乃至同一國有企業(yè)不同的時期，其普法工作往往具有高度的相似性。專家培訓(xùn)、發(fā)放法治書籍、在線答題……凡此種種給人一種年年歲歲花相似的感覺。普法工作規(guī)定動作多，即興發(fā)揮少。單一的宣傳形式容易令受眾產(chǎn)生倦怠，普法效果大打折扣。

（二）普法力量不足。普法工作的深入廣泛開展，離不開企業(yè)自上而下、各個部門的配合與支持。但在企業(yè)內(nèi)部，相當多的人認為普法是法務(wù)部門的事情，其他人只需要被動接受即可。而法務(wù)部門中，法務(wù)人員因數(shù)量及精力的限制，無法充分調(diào)動更多的資源參與普法。

（三）針對性實效性不強。有些企業(yè)的普法工作，往往按照上級或領(lǐng)導(dǎo)要求開展，年底考核什么，就學(xué)什么，其他都可以放一放。對于企業(yè)及員工法治需求缺少調(diào)查研究，為了普法而普法的情況普遍存在。填鴨式的普法，只管輸入，不管產(chǎn)出，只講清單任務(wù)，不談心得實效。偏離實際效果的普法，往往容易落入形式主義的窠臼。

（四）普法覆蓋常態(tài)化不足。一是人員的常態(tài)化不足。部分人員常年學(xué)法，黨委中心組學(xué)，黨支部學(xué)，法治大會學(xué)，部分人員一年學(xué)一次，少部分人甚至完全不學(xué)。普法覆蓋不均勻，無法常態(tài)化滿足所有人員的需要。需要明確的是，每個員工都是企業(yè)普法工作的對象，不同的只是學(xué)習(xí)內(nèi)容的側(cè)重點，不應(yīng)該出現(xiàn)冷熱不均的情況。二是時間上的常態(tài)化不足。上半年“民法典宣傳月”，下半年“憲法宣傳周”，兩個節(jié)點鑼鼓喧天，其他時間鳴金收兵。時間上的冷熱不均使得普法工作成為應(yīng)景的任務(wù)，相當多人抱著“做做樣子”“差不多就行”的心態(tài)。

二、針對性的解決措施

（一）創(chuàng)新普法形式

圍繞提高普法宣傳教育的吸引力和實效性，進一步加大普法形式創(chuàng)新力度。一是結(jié)合企業(yè)特色和員工特點，分析員工的愛好和興趣，采用員工喜聞樂見的形式進行普法；二是充分整合利用新興技術(shù)手段，采用新媒體、短視頻、直播等等新型傳播方式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。三是摒棄高大上的宣教，采用下工地、進車間，現(xiàn)身說法等接地氣的形式零距離普法，少談理論，多講案例，口語化宣傳，家常式交流。

（二）發(fā)展普法隊伍

一是善用外腦。外部法律專家和學(xué)者是企業(yè)普法隊伍的有力補充。通過他們企業(yè)可以追蹤和了解前沿法治信息，行業(yè)動態(tài)以及最新政策法規(guī)。條件允許的情況下，企業(yè)可以通過校企聯(lián)合、常年顧問等形式建立自己的普法專家?guī)欤鋵嵠辗犖?。二是鞏固和充實現(xiàn)有法治隊伍。法務(wù)部是企業(yè)內(nèi)部專職從事法務(wù)工作的部門，同時也承擔了普法工作的大部分職責。鞏固現(xiàn)有法務(wù)人員，根據(jù)情況補充新進人員，提升法務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，強化普法工作能力，可以起到事半功倍的效果。三是合縱連橫，夯實群眾基礎(chǔ)。普法工作不是哪一個人的事情，也不是哪一個部門的事情，是整個企業(yè)全體員工共同的工作。廣義的普法隊伍，應(yīng)該包括盡可能多樣性的廣大群眾，形成人人普法，人人學(xué)法的熱烈氛圍。

（三）有的放矢，針對性普法

普法的根本目的，是知法學(xué)法用法，提高依法治企能力。針對性普法，首先要搞明白如何學(xué)法，這需要解決三個問題。一是為什么學(xué)。企業(yè)法治工作的目標是為公司達成經(jīng)營目標提供進一步的法治助力。我們開展普法學(xué)習(xí)，不是為了應(yīng)付差事，也不是為了完成上級的法治考核，而是提升法治素養(yǎng)，優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境，為企業(yè)達成經(jīng)營目標提供法治保障。理解了這一點，普法學(xué)習(xí)就不會漫無目的失去方向。二是學(xué)什么。普法學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括兩個層次：宏觀理論體系的普法學(xué)習(xí)和具體法律知識的普法學(xué)習(xí)。2020年11月中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。企業(yè)全員要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在經(jīng)營管理過程中結(jié)合業(yè)務(wù)深入理解習(xí)近平法治思想。另一方面，每個人要根據(jù)自己的崗位特點學(xué)習(xí)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的具體法律知識。三是怎樣學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過黨委中心組學(xué)習(xí)、主題教育等形式帶頭學(xué)習(xí)法治理念。廣大員工可以積極參加專題培訓(xùn)、在線直播等學(xué)習(xí)活動。自上而下，以點帶面，形成普法學(xué)法新常態(tài)。

（四）普法全覆蓋，形成法治文化

子曰“有教無類”。普法工作做到全覆蓋無死角，不應(yīng)因為員工身份的不同區(qū)別對待。當然因為職責不同，法務(wù)人員需要多學(xué)習(xí)一點，其他人員少學(xué)一點，但不同崗位的員工都有其學(xué)法需求，企業(yè)普法工作應(yīng)在條件允許的情況下盡可能滿足。另外，普法工作的時間上，應(yīng)注重早計劃、早部署，把握節(jié)奏靜水流深，避免一曝十寒。不知寒暑、無謂上下，人人皆普法、時時在學(xué)法，通過持久的點滴浸染創(chuàng)建堅實的法治文化陣地。

三、普法實踐心得

筆者所在湖北鐵路集團紫云有限公司與當遠有限公司近年來根據(jù)企業(yè)自身特點和需求，在普法針對性和實效性方面作出了有益探索。一是根據(jù)鐵路項目的特點，普法的范圍覆蓋到項目一線，多次開展“送法進工地”“送法到工人”活動。二是普法形式上力求豐富多樣，小視頻、電影、直播、講座，方式方法不一而足，盡最大可能增加員工興趣，調(diào)動員工積極性。三是普法內(nèi)容上根據(jù)公司業(yè)務(wù)與崗位特點精準投放。根據(jù)公司鐵路建設(shè)與運營、商業(yè)樓宇運營管理等主責主業(yè)，開展了安全生產(chǎn)、招標投標、物業(yè)管理、燃氣使用、農(nóng)民工工資支付等一系列普法活動。四是搭建上下結(jié)合，常態(tài)化的普法體系。上至國資委法治講壇、省企業(yè)法律協(xié)會專項培訓(xùn)、貿(mào)仲委日常普法直播，下至企業(yè)法律顧問授課、企業(yè)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，公司形成了一套上下結(jié)合、內(nèi)外兼顧的常態(tài)化普法體系。通過以上舉措，近年來公司法治建設(shè)工作取得了一定成效，員工法治意識顯著增強，企業(yè)依法治企能力得到提高，公司先后取得多起訴訟案勝訴，為企業(yè)避免重大經(jīng)濟損失。

四、緊跟時代、與時俱進

隨著時代不斷向前，國有企業(yè)普法工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫”。這對深入開展普法工作提出了明確要求，同時也為廣大國有企業(yè)普法工作者指明了方向，那就是緊跟時代，與時俱進，牢牢把握針對性和實效性，我們的普法工作一定能取得成效。